オフィスの空き率が高止まり

オフィスビルに専有され、モノカルチャー化したビジネスセンターが、COVID-19の後遺症から回復が遅れています。特にニューヨークやサンフランシスコなどの、グローバル資本主義を牽引するスーパースター都市のビジネスセンターで回復が遅延しています（Mayor London breed discusses San Francisco’s woes and what lies ahead, London Breed, June 14, 2023、Where are the big ideas for New York City?, New York Times, August 5, 2023）。

COVID-19が発症し、一気に爆発して以来、リモートワークが広がり、オフィスが空っぽになりました。コロナ禍は収まる気配を示していますが、それでもオフィスワーカーがオフィスに戻らない、あるいはハイブリッド型（在宅勤務とオフィス勤務の組み合わせ）の勤務が普及し、ある程度定着している――などが影響し、オフィスビルの空き率が高止まりしています。

スーパースター都市の場合、1980年代以来、ファイナンス――FIRE(金融、保険、不動産) が集積を高度化し、グローバルシティとして甦りました。不動産業も証券化のテクノロジーで革新が起き、ファイナンスに分類されるようになりました。

21世紀を迎え、今度はIT関連ビジネス（GAFAなど）が成長の牽引力に加わりました。COVID-19以前の、2010年代前半には、FIREとITが都市経済に堅固な地位を確立し、スーパースター都市の双発エンジンになりました。

ファイナンスはマネー ―― 無味簡素な、手に取ることも味わうことも必要ない、すなわち情報を扱うビジネスです。IT関連は、Death of Distance（距離の死：カリブ海のホテルにいても、インターネットを使ってマンハッタンのオフィスで働くのと同じ質の仕事をこなせる）型ビジネスの御本家です。

いずれもリモートワーク／ハイブリット型勤務に適合しやすいタイプのビジネスです。他の都市に比べてスーパースター都市のビジネスセンターがCOVID-19の後遺症から回復が遅れ、オフィスビルの空き率が高止まりしていることには、FIREとITに特化したスーパースター都市の産業構造が影響していると思われます。

Q: Well before the current influx of tech workers, San Francisco was known for art and culture. Do you think San Francisco will ever be affordable again to artists and musicians?

A: That’s a hard one. If we get out of our own way and get rid of bureaucracy and we are able in the next eight years to build 82,000 units, maybe. We can’t just continue being a city of those who are making a lot of money and those who are hardly making anything — and the people in between getting squeezed out.

Mayor London Breed Discusses San Francisco’s Woes and What Lies Ahead

アファーダブル住宅の供給

ビジネスセンターにあるオフィスビルの空きが埋まらず、空き率が高止まりしていることをめぐって論争があります。リモートワークが、今後、どのくらいの勢いで続くのか、そのことがオフィスの将来に影響しますが、以下、空きオフォスの使途をめぐる論争です。

アメリカでは、2008年の経済危機を克服して以降、住宅価格が高騰しています。金融緩和による過剰流動性が背景にありましたが、ミレニアムなどポストベビーブーマー世代が家庭を持ち、住宅取得に向かう年齢に達していることも、堅調な住宅需要を支えてきました。

さらにスーパースター都市では、GAFAなどのIT関連ビジネスが業容を急拡大し、そこで働く高学歴／高所得層（創造階級）が高級コンドミニアム／アパートを需要し、住宅費の高騰に拍車をかけました。

アフォーダブル住宅（そう高くない家賃で賃貸できる、あるいは値段で購入できる住宅）が絶対的に不足し、中の下以下の所得階層で住宅貧乏（家賃が所得の過半を占める）が広がっています。住宅危機が深刻な都市問題になっています。

リベラルな都市政府は、アフォーダブル住宅の供給源として郊外の、富裕層の暮らす戸建て住宅専用地区（都市計画のゾーニング）を廃止し、集合住宅の供給拡大に動いていますが、同時にビジネスセンターの空きオフィスビルや、集客力が弱体化し、客室利用率の悪いホテルをアフォーダブル住宅に転換（コンバージョン）することを模索しています（NYC mayor proposes office conversion plan, Gothamist, January ９, 2023）。

A much-needed proposal, according to the mayor, that would help create thousands of new homes. New York City’s “office conversion accelerator” program will help the city reach Adams’ goal to create 20,000 new homes.

Mayor Adams proposes to convert vacant office buildings into housing

コンバージョンについては、リベラルな都市研究者の間にも支持が広がっています。オフィスビルに専有されてきたビジネスセンターに、この際、アフォーダブル住宅を混在させることができれば、街に多様性が生まれる、という副次効果が期待されています。

職住接近の暮らしが始まれば、その消費需要を支えるスモールビジネスが育ちます。ビジネスセンターは、モノカルチャーゆえにパンデミックに対して脆弱性を露呈しましたが、空きオフィス／ホテルを住宅にコンバージョンする案を支持する人々は、「街に多様性が加われば、ダウンタウンは、都市危機に対してレジリエントな「かたち」に生まれ変わる」と考えています。

ダウンタウンはダウンタウンのままに

空きオフィス／ホテルを住宅に転換することに反対する意見は、「ビジネスセターはビジネスセンターであるべきである」と主張します。NY都市計画委員会委員長を経験したCarl Weisbrodは「大量のコンバージョンが税収基盤を崩す」と心配しています（Nicole Gelina, What’s next for Midtown?, City Journal, 2021 Spring）。

As of mid-March 2021, midtown was a ghost town, all but empty for an entire year—something unthinkable before the pandemic struck in March 2020. Despite the Manhattan real-estate industry’s best efforts, most office workers have chosen to work from home, all the time, using little more than laptops and WiFi.

What’s Next for Midtown?

この論者たちは、遠からず、大方、リモートワークは影を潜め、オフィスワーカーはビジネスセンターに戻る、と考えています。

9/11のテロの時も、NYがさらに攻撃の対象になる、という恐怖が広がり、マンハッタンに通勤するのを忌避する動きや、NY証券取引所をハドソン川の対岸、ニュージャージー側に移転する計画が話題になりました。しかし、その後のマンハッタンで起きたことは、ファイナンスのさらなる集積でした。コンバージョンに反対する論者は同じことが始まる、と推論しています。

そしてビジネス活動が集積することの外部効果、企業内でも、会社文化や暗黙知を社内で共有することの利益――それらを考えれば、ビジネスセンターは、もっと集積を高度化させるべきである、と訴えています。

また、コンバージョンで住宅を供給しても、昨今の住宅危機には焼け石に水である、アフォーダブル住宅対策は別に考えるべきである、と論じています。

5/10都市から7/24都市へ

筆者は両論の間に「正論」がある、と考えています。

ビジネスセンターは5日/10時間都市（週末と夜間に人通りが減る）です。それを7日/24時間都市に転換する提案には反対は少ない（The downtown office district was vulnerable. Even before COVID, New York Times, July 7, 2021、Downtowns are lifeless. It’s a once-in-a-generation chance to revive them, Washington Post. January 19, 2023） 。

The goal is a “24/7” downtown with ample work spaces, apartments, parks and entertainment venues that draw people in during the day and have a core of residents who keep the area vibrant after commuters go home.

Downtowns are lifeless. It’s a once-in-a-generation chance to revive them.

そのためには住宅に加え、さらに多様な都市機能を混在させることが大切です。 空き率が高く賃料が下がれば、テナントのビル間移動が起きます（C級⇨B級⇨A級）。家賃の安いC級ビルに空きが広がります。そこに資力の乏しいスタートアップが入居すれば、ニュービジネスの苗床になります。

COVID-19の間に、多くの都市で自転車道の整備が急ピッチで進みました。自転車通勤は、職住接近を促します。J.ジェイコブズの都市経済学は、多様性と「小さなもの」を育むことを提唱しています。

空きビルを多様な用途に転用し、用途間で重奏が始まれば、活力のあるエコシステムが形成され、ジェイコブズが推奨した都市空間に近づきます。

（つづく）

連載記事一覧

第20回「高速道路は時代遅れになる⁈（2）――〈Highways to Boulevards〉の成功事例・苦戦事例」連載『変わりゆくアメリカからさぐる都市のかたち』

2024年11月21日

第19回「高速道路は時代遅れになる⁈（1）――解体、拡張/延伸計画の中止急増」連載『変わりゆくアメリカからさぐる都市のかたち』

2024年10月24日

第18回「大統領選を左右するラストベルトの近況（3）――ハイテククラスターの形成に伴走して街が活性化する」連載『変わりゆくアメリカからさぐる都市のかたち』

2024年9月27日

第17回「大統領選を左右するラストベルトの近況（２）――ハイテク／バイオの新たな集積でブーミングシティに」連載『変わりゆくアメリカからさぐる都市のかたち』

2024年8月21日

第16回「大統領選の勝敗を決めるラストベルトの近況（１）――光と影の斑模様」連載『変わりゆくアメリカからさぐる都市のかたち』

2024年7月22日

【続報】「混雑税導入見送りへ――ニューヨーク州知事が突然の翻意」連載『変わりゆくアメリカからさぐる都市のかたち』

2024年6月26日

第15回「突然、浮上した“ユートピア都市”開発（3）――排他的な小規模都市？」連載『変わりゆくアメリカからさぐる都市のかたち』

2024年6月19日

第14回「突然、浮上した“ユートピア都市”開発（2）――賛否両論の中、郡民投票へ」連載『変わりゆくアメリカからさぐる都市のかたち』

2024年5月29日

第13回「突然、浮上した“ユートピア都市”開発（1）――シリコンバレーの富豪が背後に」連載『変わりゆくアメリカからさぐる都市のかたち』

2024年4月23日

第12回「コロナ禍から回復が遅れるサンフランシスコ（3）――新たなハイテク産業の集積と再生」連載『変わりゆくアメリカからさぐる都市のかたち』

2024年3月27日

第11回「コロナ禍から回復が遅れるサンフランシスコ（2）――落ちぶれた都市イメージの再生策」連載『変わりゆくアメリカからさぐる都市のかたち』

2024年2月28日

第10回「コロナ禍から回復が遅れるサンフランシスコ（１）――ダウンタウンが空っぽで治安悪化」連載『変わりゆくアメリカからさぐる都市のかたち』

2024年1月24日

第9回「NYが米国初の混雑税導入（3）――車をめぐるNIMBYイズム」連載『変わりゆくアメリカからさぐる都市のかたち』

2023年12月27日

第8回「NYが米国初の混雑税導入（2）――ニュージャージーが反対の訴訟」連載『変わりゆくアメリカからさぐる都市のかたち』

2023年11月30日

第7回「NYが米国初の混雑税導入（１）――“一石二鳥”以上の効果を狙う」連載『変わりゆくアメリカからさぐる都市のかたち』

2023年10月25日

第6回「アフターコロナのビジネスセンター（３）――5/10都市から7/24都市へ」連載『変わりゆくアメリカからさぐる都市のかたち』

2023年9月20日

第5回「アフターコロナのビジネスセンター（２）――ニューヨークのミッドタウン」連載『変わりゆくアメリカからさぐる都市のかたち』

2023年8月23日

第4回「アフターコロナのビジネスセンター（１）――都市機能を「足し算」へ」 連載『変わりゆくアメリカからさぐる都市のかたち』

2023年7月26日

第3回「戸建て住宅専用地区をめぐる分断をあおる“仮面”」連載『変わりゆくアメリカからさぐる都市のかたち』

2023年6月28日

第2回「戸建て住宅専用地区の存廃論争が示す制度疲労」｜連載『変わりゆくアメリカからさぐる都市のかたち』

2023年5月24日

第1回「戸建て住宅専用地区の廃止と郊外の変容」連載『変わりゆくアメリカからさぐる都市のかたち』

2023年4月26日