ここ数年、洋の東西を問わずメディアを賑わせてきたオーバーツーリズムは、新型コロナウィルスの世界的蔓延という思いもよらぬ形で唐突な終焉を迎えた。観光はパンデミックを助長しかねない厄介な存在として脚光を浴びることになり、国境を超えた移動は姿を消した。観光地としても人気の高いニューヨーク、パリ、ロンドン、コペンハーゲン、マドリード、バルセロナ、カイロ等、世界の主要都市では都市封鎖（ロックダウン）が度々実施された。移動が封じられては、観光は成立しない。過密を作り出していた観光客の群衆はすっかり姿を隠し、人気スポットには閑古鳥が鳴いている。

パンデミック発生の直前まで、観光産業は目を見張る成長を遂げつつあった。観光は、世界金融危機から回復を見せた2010年以降、年率5％前後の成長率を継続的に記録する「安定的な成長が期待できる」数少ない産業の1つであった。国際観光収入と旅客輸送を合わせた国際観光輸出合計は、2019年に1兆7,000億米ドルにのぼった（1）。

堅調な成長の背景は様々である。所得中間層の世界的な増加やローコスト航空（LCC）の定着に見る旅行コストの低減は、わたしたちに海外旅行を一段と身近なものにした。ソーシャル・メディア、特に写真の投稿を主とするSNSの爆発的な普及は、旅行への動機を刺激するだけでなく旅先での他者の行動パターンを倣うことへの躊躇をなくした。Peer-to-Peer型オンライン・プラットフォームであるエアー・ビー・アンド・ビー（Airbnb）に代表されるシェアリング・エコノミーの旅行業界への進出は、新たな旅のスタイルの登場と定着を後押しした。これに加えて、目的地である地域・都市の側からも、経済や産業の活性化や空間再生の観点から、外需としてのインバウンド観光に期待を寄せるようになった。一定の雇用を生む有力な産業としても、もはや観光は欠かせない存在になっている。いまや、好むと好まざるとに関わらず、地域・都市の再生は「観光」を考えることから逃れられない。

このように、社会の様々な変化が短いスパンで雪崩のように観光セクターに流れ込み、従来の構図が大きく塗り替えられた。オーバーツーリズムは、まさに社会の縮図であり、世界金融危機からの脱却に邁進する過程で生じた世界レベルでの副作用と言えるのではないだろうか。

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オーバーツーリズムとは、ありていに言えば、観光客・地域住民の双方が観光の進展に何らかの不満を抱くような状況のことを指す。ある地域・都市が観光地化するだけでなく、観光地としてすでによく知られた地域・都市もさらなる観光地化（超観光地化）が進んだ。観光体験の商業化は、地域・都市の魅力にじっくり触れるという機会を減じたかのように見える。観光的魅力の高い場所では、事業者による（場合によっては基礎自治体による）投機的な活動が展開され、地価の上昇を招き、それに伴い居住者（特に社会的弱者）や近隣商業の追い出しが進み、都市の魅力を構成してきた多様な界隈が観光の原理によって不可逆的に変質してしまう事態が発生した。オーバーツーリズムの問題は多岐にわたるが、本書が核心に据えるのは、この点である。オーバーツーリズムは地区の高級化（ジェントリフィケーション）ではなく、むしろ「地区の低俗化」（地価の上昇が地域の特質を弱め、生活の質そのものを低下させてしまうこと）をもたらしている。

パンデミックで移動の自由が制限されたわたしたちは、つい先日まであれだけ世間を賑わせていたオーバーツーリズムを、すでに過去の出来事として忘却の彼方に押しやっていないだろうか？　本書は、オーバーツーリズムの後日譚ではない。本書で描かれるのは、パンデミック以前に講じられた諸都市の奮闘の数々である。オーバーツーリズムに直面した諸都市の奮闘にこそ、パンデミック後のツーリズム―すなわち「ポスト・オーバーツーリズム」―の観光の新たな姿を構想する多くのヒントを見出せるはずだ。

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本書は以下の章で構成される。
第1章「オーバーツーリズムとは何だったか」では、パンデミック以前の観光スタイルの象徴であり、世界の観光都市で発生していたオーバーツーリズム現象について、その社会的背景、概念の定義、問題の構造、地域・都市への負の影響を概説する。第2章「日本の観光政策の現段階」は、国策として観光振興に邁進してきたわが国において、地域の個性として歴史的環境や伝統・文化などが観光の対象として取り込まれていく経緯や、地域からのまちづくりの有力な主題の1つとして観光が位置付けられていく様子を描く。ある一国の観光をめぐる政策上の議論をつぶさに追うことで、観光と地域の関係性、すなわち、観光が地域を求め、地域も観光を求めるという構図が見えてくる。

ひとくちにオーバーツーリズムと言っても、その様相は都市ごとに微妙に異なる。では、オーバーツーリズムに直面していた世界の観光都市はいかなる状況に置かれていたのだろうか？　わが国でよく指摘されたように、オーバーツーリズムは観光客の量的な集中に起因する混雑問題や観光客のマナーの問題なのだろうか？　観光行為が行われる「界隈」には、いかなる影響が及んできたのだろうか？　当該都市は、どのような思惑のもと、観光の促進や抑制に舵を切っているのだろうか？　詳細な事例分析を通して、オーバーツーリズム問題の共有点とその都市特有の文脈、そして政策的対応の方向性について検討する。

対象とするのは、イタリアを代表する伝統的な観光都市で国内第二の宿泊数を誇るが観光客の多くが狭い旧市街に殺到するヴェネツィア（3章）、ガウディの建築群などで世界的な人気を誇るバルセロナ（4章）、パリ、ロンドンに次ぐ欧州第3位の観光客数を記録するベルリン（5章）、レッドライト地区が人気のアムステルダム（6章）、クルーズ船観光のメッカでもあり観光経済との両立が長年の課題であったサントリーニ島（7章）、昨今宿泊施設の急激な増加に直面した日本を代表する観光都市・京都（8章）、オーバーツーリズム発生以前から適切な観光地のマネジメントに注力してきた由布院（9章）、パウダースノーが特に国外からの観光客に絶大な人気を誇る 倶知安町（10章）の合計8都市である。いずれの事例も以下の観点を共通項に、諸都市の諸相を描こうと試みた。

都市の文脈：どういった観光的魅力があるのか？　観光地化した経緯は何か？　どのような都市政策と観光政策が展開されたのか？

オーバーツーリズムの状況：どのようなメカニズムで生じているのか？　具体的な地域への影響は何か？

市民からの自律的対応：市民レベルでの抗議運動の論点は何か？

政策的対応：行政からの規制・誘導の実際はどのようなものか？

終章（11章）では、パンデミックの収束を見据えつつ、界隈の生活環境に根ざした観点から、観光戦略の姿を問う。観光は、消費者であるツーリストにとってはひとときの娯楽であるかもしれないが、観光の舞台となる地域・都市・界隈では、市場原理の観光優先化によって、少なからぬ影響を受けてきた。界隈に負担を強いながらの観光の進展は、その界隈そのものが観光的魅力の根源となっていることを考えれば、本末転倒である。オーバーツーリズムの教訓から、包摂的な観光のための提言を示す。

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わが国のパンデミック発生後の政策対応を見るにつけ、観光への期待が経済的観点に偏重している感を強くする。観光は経済活動であると同時に、わたしたちの日々の生活にゆとりをもたらし、多様な社会や文化の存在を再確認し、ひいては自らの出身地の魅力なり課題なりに思いを馳せ、人生そのものを豊かにしてくれる営為である。パンデミックがわたしたちの日常生活に大きな変化を迫り、身近な環境に対する発見を促したり、異文化に触れる海外旅行体験の貴重さを改めて知らしめてくれたりした。人間の根源的な活動としての観光のありようを改めて丁寧な眼差しから捉え直し、地域を豊かにする観光がいかに可能か、政策的な知見を集約していくことが急務である。

注

（1） UNWTO（2019）, International Tourism Highlights, https://www.e-unwto.org/doi/pdf/10.18111/9789284421152
（最終閲覧日：2020年11月9日）