基礎的自治体のまちづくり職員が経験から掴んだ勘所

著者は、大都市東京の23区のなかで、住宅区と呼ばれる杉並区に長年勤めてきました。その間を中心に住民に最も身近な行政体＝基礎的自治体で、多くの人びとの暮らしの場であるまち・地域をより安全・安心で魅力のあるものとするための施策、すなわちまちづくり──を実践してきました。そのプロセスのほとんどは、まち・地域に関わる多様な主体（ステークホルダー）の参加・協働をいかに進めるかでした。それまで経験したことがない参加・協働を進めるにあたって自治体の側に整然としたマニュアルがあるわけではなく、課題を解くにはたくさんの試行錯誤があり、ハプニングがあるのも当たり前でした。
そんな基礎的自治体でまちづくりに携わる職員（まちづくり職員）ならではのリアルな経験をもとに、これからまちづくりに取り組もうとする自治体職員や住民、事業者、専門家などにぜひ伝えたいポイントをまとめたのが本書です。

なぜ失敗やハプニング、試行錯誤を語るのか

基礎的自治体のまちづくりのむずかしさ、一方での魅力は、まちづくりが「現場における総合的な解決」を求めるからです。つまり、①まち・地域に関わる多様な主体の意思を調整し、まとめる、②まちづくりの現場の特性に合わせ、さまざまな制度・事業や資源をヨコつなぎし、活用する、③国・都道府県をはじめ、自治体組織内外の幅広い連携、協力を得る、など多種多様なスキル、ツールの総合化がまちづくりに求められるのです。
それゆえ、まちづくりの現場は一つ一つ異なり、教科書にある手順や成功例をなぞれば良いといったものではありません。そこで本書では著者が実践してきたまちづくりにおける失敗やハプニング、試行錯誤とそれらを乗り越える工夫や心構え、熱意などについて述べました。それぞれの実践は最後には目的を達成したものが多いのですが、ふだんは語られることがない失敗や試行錯誤こそが、読者の皆さんの抱える悩み、課題の解決に役立つと考えたからです。

自治体職員の視点から住民、議会・議員などとの関係について述べる

現場での実践の経験から、まちづくりを進めるうえで欠かせない住民、議会・議員との適切な対応、専門家、ＮＰＯ、企業、関連の行政機関、メディアの役割などについて、より好ましいあり方を示しています。とりわけ、自治の主人公である住民や議会・議員などとの関係については、従来の出版物にない（自治体のまちづくり職員としての）視点から述べ、まちづくりに携わる、あるいは、携わろうとしている人びとに具体的な手掛かりとなることをめざしています。

積み重ねてきた実践でまちづくりの理念を示す

著者は、まちづくりの実践での悩み、苦労や失敗などにもかかわらず取り組みを諦めませんでしたが、それには個々の実践を支える「まちづくりの理念」があったからです。
本書は、まちづくりの具体的な実践を主な内容としていますが、けっしてハウツーだけを述べるのではありません。まちづくりの理念についても読者の皆さんは著者の考え、思いを積み重ねてきた実践から感じていただけるはずです。また、最後の寄稿では著者が本書を著すにあたり、アドバイザーとしてお願いした有田智一、柳沢厚両先生に自治体のまちづくり職員の役割、鍛えるべき力や心構えなどについて寄稿していただきました。

全国のまちづくり職員に

わが国には大都市地域以外に圧倒的多数の基礎的自治体があります。また、まち・地域のありようは千差万別です。大都市東京の話など関係がない、と思われるまちづくり職員の方も少なくないでしょう。しかし、まちづくりの現場はそれぞれに異なり、工夫、試行錯誤が必要だからこそ、地域の違いを超えて通底することが少なくないと思います。
まちづくりの現場は刻々と変化しています。コロナ禍もその一つです。また、まちづくりの担い手も多様なＮＰＯや企業など、従来に増して広がりつつあります。さらに言えば、まちづくりのツールは、情報通信技術の飛躍的な進歩をはじめ、急激に変化・進化しています。そうした新たな状況に適応しながらも、住民にいちばん身近な自治体のまちづくり職員が、まち・地域の現場で人びとと誠意をもってじっくりと話し合うことは、まさにまちづくりの核心です。
本書を通じて基礎的自治体のまちづくり職員の役割がたいへん重要であること、それだけに創意工夫によって成果を上げられるやりがいのある愉しい仕事でもあることを感じ取っていただければと思います。
また、まちづくり職員の立場から住民や事業者、議員や専門家の方々への期待も随所で書かせていただきました。本書がまちづくり職員と関係者の協働の深化の一助となれば幸いです。

２０２４年６月

鳥山千尋