複雑化する地域社会の中で、まちづくりを方向づける

人口減少が進展し、これまで構築されてきた社会の構造を根本から見直さなければならない状況下にあって、それぞれの地域社会におけるまちづくりも、日々複雑さを増しています。この10年間だけでも、非常にスピードの速い社会環境変化を誰もが体感する中、イベント等の企画を中心とするような一過性の賑わいづくりが鳴りをひそめ、本質的にまちづくりを具体化させる経験値をもつ存在として、タウンマネージャーの仕事が再注目されるようになりました。
タウンマネージャーとは、おもに商業市街地の再生に従事し、まちの再構築に効く具体的な事業を仕掛け、市民や地域の産業団体・行政といった様々な立場との調整を常にはかりながら、まちづくりの一端を担う仕事です。まちの様々な声を拾い上げて事業化したり、行政が進める方向性をうまくまちの流れに連動させたり、動き方も様々。社会の変化に対応して仕事の幅も常にポジティブに変化する必要がありつつ、地域ごとに協働するメンバーとの関係性でも仕事のあり方が違っています。行政や商工会議所のまちづくりや商工業の担当者でも同じように動ける人がいる場合もありますし、地域の有力企業や開業した若手の立場からそうした企画を提案できる人もいます。本書で紹介するメンバーも様々な立ち位置からの仕事のすがたを比較することができますが、共通しているのは、多様な社会での経験を活かしてその地域に新たな視点や今までになかった流れをつくりだしていることです。そして市街地再生を本質的に具体化させているまちに共通しているのは、課題や新しい動きを常にリサーチしていること、地域ごとの再生の見通しを立て、様々な事業を仕掛けながら機運をつくり、空き物件などの不動産的な課題の改善に着手していることです。いわば、ハード事業とソフト事業が融合した状況づくりが出来ているということです。当たり前のように聞こえてしまう話ですが、行政主導のまちづくりではハード事業整備だけに偏ってしまってまちの機運がついていかなかった事例や、民間から盛り上がったイベントの動きが次に繋がらなくて終わってしまったという事例も全国には多々ありました。そうした噛み合わなさを是正し、状況を変えていくスキルは、タウンマネージャー的に動く立場の人に共通して重要なものです。

本書刊行の動機

本書は、まちづくりに関心があり、日常あるいは仕事として直面するすべての人に向けて、仕掛けた事業が波及していく流れや、それがきっかけとなって街の再起動につながっていったプロセスを解説し、行政や商工会議所といった様々な立場の方々と協働した経験をシェアする本です。ここに登場する複数のタウンマネージャーの経験は、まちに新しい動きをつくりたいと思う人のヒントになり得ると考えています。特に、公民連携事業の調整を手がける立場で〝合意形成〟に動く、行政の出資を受けるまちづくり会社を運営する立場のタウンマネージャーの仕事や知見は、従事する我々自身が「特殊な仕事」と捉えていたこともあり、これまで広く公表する機会がなかなかありませんでした。しかし、まちづくり活動を行う人の裾野が広がる中で、まったく異なった立場の方から直面した課題をどう突破していくのかといった踏み込んだ助言を求められることが増え、自分たちが考える以上にシェアできる情報があるのかもしれないと気づいたことが、本書を刊行する強い動機になっています。これから更に社会やまちづくりの課題が複雑化していく中で、ただ多種多様な価値観を肯定するだけでなく、具体的にまちを動かしていくために必要なこと||地域に根付いた地道な協働の必要性を多くの人に再認識してもらいたいという思いもあります。必要に迫られた人に幅広く知見を引き継ぎ、次世代に経験を伝えていく意義を実感しています。

本書の内容

この本の各章の内容をざっと紹介していきます。
第1章では、タウンマネージャーという仕事がどのようにして生まれ、現在のようにまちづくりを担う仕事となってきたかという来歴や、どのような人たちがこの仕事についているのかを俯瞰する内容になっています。大規模小売店舗立地法の成立のオルタナティブとして出来た政策、中心市街地活性化法の流れを組んで、商店街を活性化するためのまちづくり組織TMOの運営者として登場したタウンマネージャーが、徐々に商店街という領域を超えて、地域の人たちにとって重要な市街地の再生を担う、現在のような〝まちづくり〟という仕事に変化していった来歴をまとめています。そして、実際に公民連携事業のまちづくり会社で活動してきた4人のタウンマネージャーの座談会を収録しました。全員40代で、10年以上の経験を持ちながら、今自分たちの仕事をどのように考えているのかということをざっくばらんに話しました。タウンマネージャーという仕事の幅を見ていただきながら、どんな仕事をしている人たちなのかを具体的に把握する情報として位置付けています。
第2章では、特にここ10年ほど多くの地域で共通した深刻な課題となっている、市街地にある低未利用不動産を再稼働させることをテーマに掲げ、「まちに開業・起業を増やす」を取り上げます。この中で青梅市（東京都）、守山市（滋賀県）、伊勢市（三重県）という立地や不動産の状況も異なる3つのまち、3人のタウンマネージャーが登場しますが、それぞれ建築や不動産のバックグラウンドを持ちながら、どのように賃貸に出されていない物件を掘り起こし、まちなかに起業を増やす仕掛けを作っていったのか、最初の動き方や波及効果の追いかけ方、様々な不動産開発の手法、その後の展開などをそれぞれまとめました。不動産オーナーや地域のステークホルダーと合意形成を図りながら、不動産の解決を〝点〟にとどめることなく〝面〟として、地域全体へと波及させていけるよう、短期から長期までの見通しを立てて、影響力の大きな事業を組み立てていくプロセスが、3人の異なる地域での活動を通じた視点と経験で明らかになっています。不動産市場が機能不全に陥る本質は全国で類似していますが、存在している物件の規模や賃料水準によっても対策のバリエーションがあることが比較していただけます。
第3章では、「まちの情報発信で地域の価値を高める」をテーマに、人口減少や商業活力の減退が顕在化していないと思われてしまうような場所でも浮上するまちの課題解決の事例として、府中市（東京都）、石川町（神奈川県）という2つの事例を取り上げます。府中市は法定まちづくり会社のタウンマネージャー、石川町では商店街組織の複数の会長が出資しあって作った民間まちづくり会社の事業を動かす女性タウンマネージャーが登場します。共通するのは、情報発信によってそのまちをリブランディングしながら、まちの状況をアップデートしているところにあります。都会に分類されるような街にも地域協働のネットワークを構築することの重要性や、事業性を意識した様々な状況づくりのヒントが詰まっています。
第4章では、地域の新しい関係性を育て、コミュニティを再構築しながら、人を活かした地域の活性化を目指した事例として、尾山台（東京都）、島田市（静岡県）の事例を紹介します。商店街の家業を継いでコミュニティに開かれた場所をつくった、いわば商店街の当事者でもあるタウンマネージャーと、無人駅の連なる自分の地元＝茶畑のエリアで本格的な作家を迎えてアートプロジェクトを作り上げた女性タウンマネージャーの活動を掘り下げています。大学との連携や様々な人のまちづくりの参加風景、また山間部に住むアートと無縁の住民の方々が作家と交流しながらかたちづくる時間そのものが作品とも言えそうなエピソードの数々、最も楽しい章でもあります。

まちづくり、特に中心市街地における利害調整は非常に難しい状況にある地域が多く、地域の協働を諦め独自のまちづくり事業を起こす人も少なくありません。まちづくりの始まりは、小さな一歩からスタートする、地域協働ではないところから重要な動きが出てくること、それは非常に大事なことです。同時に、なぜ今、地域を巻き込む形の様々な協働のプロセスをシェアするのか、ということについても、これから読者となる皆さんと考えたいと思います。多様で小さな動きの連鎖を継続・集積させること、そうした受け皿になれる市街地を目指すことがこれからの地域再生の一つのあり方でもあり、動きが多様であればあるほど、それらを支えるための地域の協働が担える役割やそこに生まれたコミュニティに参加し携わることのポジティブな意味を再認識していただくことは、仮にまったく同じような状況でなかったとしても、違った形で応用可能な情報になりうるのではないかと考えています。まちづくりではなくても、プロジェクトのために多くの人の利害調整に取り組んでいる方にも、ヒントとしていただける要素があるかもしれません。状況を変えていきたいけれど、課題が難しくて打ちのめされそうな人がいたとしたら、誰かのエピソードを読んで少し救われるかもしれません。夢が語られることの裏で培われてきた様々なまちの協働のかたちを読者の方々にシェアすることで、まちに託す夢を具体化することへ一歩二歩近づけるのではないか。そんな思いを込めて、この本を送り出します。

それでは、皆さん、タウンマネージャーが語るさまざまなまちづくりの足跡を、一緒に体験していきましょう。