大都市自治を問う
大阪・橋下市政の検証

はじめに

序　大都市自治の「光」と「影」

1 　大都市自治に影をもたらした「大衆化」
2 　「大衆化」した大都市自治の相貌
3 　死に至る「専制都市」（ティラノポリス）に堕した大都市
4 　「専制都市・大阪」に見る、日本の大都市自治の危機

第1部　大都市が陥る改革至上主義

第1章　「改革」全体主義の構造

1　大都市における大衆化と改革
2　大都市自治における「改革」全体主義

第2章　大阪市住民投票という「テロル」を検証する

1　子供の遊び場と化した政治
2　「住民投票」の政治決定それ自体が暴挙である
3　議会の決定を覆すという自由民主主義に対するテロル
4　橋下大阪市長の振る舞いは、論理構造上「業務上過失致死傷罪」と同義である
5　自由と理性の破壊者たちの進化にあわせた進化が求められている

第3章　都市居住者と社会的統合 ─地域住民か匿名の大衆か

1　住民投票における賛成票の分析
2　社会学者の視点から
3　2011年大阪市長選挙との比較
4　行政区の特性と投票傾向
5　賛成票の立脚点
6　地域住民としての都市居住者の重要性

第4章　大都市自治における「言論弾圧」

1　「都構想」を巡る七つの「事実」に対する直接的弾圧
2　「学習性無力感」に陥るメディアと学者・言論人
3　京都大学総長、ならびに国会を通した文部科学大臣への圧力
4　TV局に対する直接的な「言論弾圧」
5　大都市自治でのテロルを避けるために

第5章　「大阪都＝大阪市廃止分割」構想の実体と論争

1　大阪都（大阪市廃止分割）構想の多面性
2　世界の大都市制度と比べても非常識な都構想
3　「大阪都」の議論と評価 ─大阪を集権化し、不便にし、衰退させる
4　政治過程 ─橋下市政は「大阪市廃止」の説明責任を避けたが、住民投票で否決
5　展望 ─「大阪都」構想への有効な対応

第6章　維新の党 ─右派ポピュリズムはリベラルを超えるか

1　維新の党、橋下氏の政治とは何か
2　政党システムへの大きな影響 ─右傾化への貢献

第2部　橋下市政は大阪をどう変えたか

第7章　教育再建に向けて ─ 7年余の破壊から立ち上がる人々を支えたい

1　ターゲットにされた「教育改革」
2　高校入試に「学力テスト」を利用する問題
3　首長の政治主導による教育委員会統治の危うさ
4　教職員のモチベーションの低下と現実課題の深刻化

第8章　医療・福祉の全般的削減

1　住吉市民病院廃止案で示された公立病院の重要性
2　規制緩和と民営化を進める大阪市の保育施策
3　地域の意向を踏まえず縮小・再編を強行した地域活動・地域福祉
4　維新政治の医療・福祉施策
5　維新の横暴を市民の力で止める

第9章　公務員と労組への攻撃

1　労働基本権無視と労働組合敵視
2　強制アンケートの実施
3　便宜供与打ち切り
4　政治的行為制限条例の制定

第10章　財政 ─市政改革プランと財政効果の実際

1　大阪市財政と『市政改革プラン』
2　予算編成
3　大阪都構想の財政的意味の消失
4　大阪市の財政改革への影響

第11章　産業政策における「改革」の実態

1　橋下市政下での「改革」
2　信用保証協会の廃止・統合
3　経済局の再編
4　「改革」の教訓

第12章　溶解する都市計画

1　都市計画に求められる時間的連続性と空間的連続性
2　無くなった「大阪市のマスタープラン」
3　「大阪市解体」を先取りした都市計画
4　時間的・空間的な連続性が欠落している「グランドデザイン大阪」
5　まちづくりの基本単位「自治会」との連携の劣化
6　広域行政連携の劣化
7　「改革」全体主義が都市計画を破壊する

第13章　防災─南海トラフ地震・津波への備えを急げ

1　災害に脆い大阪平野と隣接丘陵・山地
2　大阪における巨大災害の歴史
3　防災・減災行政上の課題と大阪府政・市政トップの怠慢

第3部　大都市自治の未来

第14章　大都市自治の「改革」全体主義に対抗する三つの処方箋─自由、マネジメント、そしてプロジェクト

1　すぐに忘れる大衆
2　「嘘」で自滅する大衆
3　第一の処方箋：自由な言論活動の展開
4　第二の処方箋：改革から改善（マネジメント）へ
5　第三の処方箋：制度論からプロジェクト論へ
6　全体主義の超克

第15章　大阪市における都市内自治

1　大阪市における住民自治の問題
2　大阪都構想における住民自治の考え方
3　大阪市における総合区をめぐる議論
4　都市内自治の先進事例
5　粘り強い取り組みを

第16章　脱東京の都市政策に向けて─大阪の魅力と展望

1　統計で見る大阪の地位と、地位低下の原因
2　大阪が目指すべき都市のランクは？
3　東京の模倣ではない、質を重視した成長戦略
おわりに