第2回　歴史・文化のまちづくりセミナー

文化財登録制度について（要約）

文化庁文化財保護部建造物課　後藤　治

日本人は文化財というと、 大体みんな「宝物」で、 宝物だから触っちゃいけないと思っています。

また、 文化財というと、 大体の人が頭に思い浮かべるイメージは京都や奈良のお寺です。

だから人々の生活にとって文化財がどういうものかというと、 年に1回ぐらい見学に行き、 見せてもらうというイメージです。

今までの文化財保護法はそのイメージで組み立てられていました。

日本人の頭の中では重要文化財の上に国宝があって、 国宝の上に世界遺産があるわけですが、 これは根本的に直さなければいけません。

世界では何をやっているかというと、 宝物的なものも保存しているのですが、 むしろ身近な生活の中で、 歴史的なものとか文化的なものをリストアップし、 そういうものを広く認めて、 みんなで知恵を出し合いながら、 自分たちの生活なり、 日々の生活に関わる身近なものとして、 どうやって継承しようかということを考えているわけです。

日本の場合は宝物として見ているわけですから、 文化財というと「滅多にないもの」です。

地図を探していっぱいページを開いて、 ようやく出てくるものです。

ところがヨーロッパとかアメリカに行きますと、 地図を開くとそこら中に文化財がプロットされています。

それぐらいの違いがあるわけです。

そこで日本でもアメリカやヨーロッパでやっているような、 幅広く身近なものを文化財として扱う、 そういう制度を作ろうということで導入したのが文化財登録制度です。

制度ができたきっかけとしては、 都市構造の一極集中化がどんどん進んできたとか、 高層マンションが造られるとか、 そういうことがどんどん進んで、 近代建築とか、 近代の土木構造物がどんどん壊されてきたということがありす。

日本建築学会が昭和55年に出した『新版　日本近代建築総覧』という本がありますが、 東京都でいうと、 それに載っていたものの7割近くが、 もう壊されてしまっています。

北海道でも3割ぐらい壊れているという状況があります。

土木の方でも戦前に作られている橋などが、 どんどんなくなってきており、 最近になって土木学会が近代土木遺産の調査を始めました。

それからもう一つは、 各地で市民団体や、 建築学会の人たちなどから、 リストアップされたものの保存を求める動きが出てきたということです。

それに応え文化庁でも色々な調査をしてきたわけですが、 そういったリストを利用して、 アメリカやヨーロッパでやっているように、 身近なものを文化財として扱える制度を作ろうということで、 始めて出来上がったのが登録という制度です。

このような背景で登録制度が出来ましたので、 「登録されるのは、 近代の建築とか、 洋風建築だけですか」という質問をよく受けるのですが、 決してそうではありません。

法律を作る時には、 あるものを緊急に守らなければならないという目的がまずあって、 それに対してアクションをおこすという側面が必ずあります。

このため登録文化財制度では主な狙いが近代のものとなっていますが、 登録すべき物件は、 それ以外のものもたくさんあります。

昭和50年頃とか、 昭和40年頃に、 この制度が出来ていれば、 おそらく農村部の民家が一番の対象になったとという気が致します。

この制度は町にある歴史的・文化的なものを拾っていこうという考え方ですから、 町によっては近代のものである町もあるでしょうし、 ある町に行けば江戸時代のものであるケースがあるでしょう。

それは様々だと思います。

むしろそれぞれの町で、 それぞれの町の歴史なり文化のベースになっているものを探して登録文化財を登録していくという考え方をしていただければ、 と考えております。

日本では文化財は行政が守ってくれると思っている人がたくさんいるわけです。

文化財登録制度が導入された時に、 各地で保存運動をやっている方々の声として、 「この制度では守ってくれないのか」「がっかりした」という声をだいぶ聞きました。

近代のものを国の強権的な権力で保存できる、 そういう制度だと思っていた人がいたわけです。

それは大きな間違いです。

大量のものを守る、 自分たちの生活の中で継承していく、 地域づくりの中で継承していくとなったときには、 その継承の主体はあくまで所有者をはじめとするそれに関わる人たちです。

行政は、 それをやりやすい環境を整える、 そういった程度の役割を果たすべきだと思います。

ところで文化財保護法には「保存」と「活用」という言葉が出てきますが、 文化財保護法に書いてある活用は公開だけで、 「公開」とは、 実は博物館で陳列して公開するということです。

従って、 宝物をガラスケースに入れて見せるということですが、 その点建造物には著しくあわないものがあります。

建物そのものを資料館にしている場合もありますが、 住宅を守っていこうと思ったら、 住宅として利用し続けることが一番確かですし、 建造物は必ず何らかの機能を持っているわけです。

そういう点でいうと、 活用というよりはむしろ利用という言葉の方がピタッとするわけです。

つまり、 建造物の場合は、 利用し続けることが文化財の活用なんです。

こういうイメージが国民の間に定着しないと、 この登録制度は上手くいかないと思います。

例えば、 姫路城や法隆寺はそのまま重要文化財や国宝としてある必要があるわけです。

そこで多少荒っぽい論理になりますけれども、 私はこう考えるのが一番わかりやすいと思います。

まず文化財が第一にあるというのが今までの重要文化財や国宝などの指定文化財の考え方で、 登録文化財は、 逆に建造物としての利用が先にあり、 文化財は付加価値的なものだと考えるのがわかりやすいんじゃないかと思います。

つまり住宅なら住宅としての利用をするというのを優先させる。

それに文化財としての付加価値を考えるというので良いんじゃないかと思います。

それから、 先程行政の役割は環境を整備することと言いましたが、 この保存しやすい環境をどう整えるかというときに、 「金をくれれば良い」という意見もひとつにはあるでしょうが、 それは行政として環境を整えるということではないと思います。

日本という国では、 文化財があるとかないとかにかかわらず、 特に家なんかそうなんですが、 長く持っているものを捨てて、 新しく買い換えたり、 建て替えることに大変有利なように、 補助金や税制や融資、 あるいは都市計画も含めて、 諸々のルールがそういう方向に向いているわけです。

従って保存を目指す行政が、 少なくとも登録文化財として登録されたものについては、 そういう事による不利益を被らないようにする、 というのが私の考え方です。

決して有利にする必要はないと思いますが、 少なくともまわりからの圧力、 例えば相続税で保存が困難とか、 そういったことがないように努力するのが行政の仕事だと思います。

ただ、 格好良いことはいっても今の登録制度がそこまでいっているかというと、 中々そうではないところもあります。

これは実は大変困難なことで、 今後の課題だと思います。

とは言っても、 何でもやるという事は言えませんので、 一応登録のための基準を設けてあります。

これは文化庁が出しております文化財登録制度のパンフレットに出ていますが、 かなり広くとれるような基準を作ってあるつもりです。

基準だけだとわかりにくいので、 愛称で親しまれているとか、 歌に出てくるとか、 こういうものに当てはまる場合に登録の対象になるということを示しています。

これだけではわかりにくいというケースがかなりあろうかと思いますが、 日本建築学会の「新版　日本近代建築総覧（以下日本近代建築総覧）」に載っているような建物は、 だいたい登録基準に示されていることを柱にして選ばれていますので、 当然基準を満たしているだろうと考えております。

ただ基準を満たしていればすぐ登録になるかというと、 そうでない場合もあります。

地域によって文化財の特性というのは違ってくるわけです。

それからまちづくりとか生活基盤なんかをどう残していくかという時に、 今の行政のシステムの中では、 地方公共団体との関わりが非常に大きくなっています。

ですから、 地方公共団体の意見を無視して登録文化財にしても、 上手くいくということはまずあり得ませんので、 地方公共団体の意見を聞いてから登録することにしています。

言い換えれば、 日本近代建築総覧にリストアップされているような物件については、 地方公共団体が支承がないということであれば、 登録を進めようということになります。

また文化庁として把握してないものについては、 地方公共団体の教育委員会からの推薦を基本的に重視しながら登録を進めています。

このような言い方をすると、 数を減らそうとしているように思われるかも知れませんが、 そういうことではなく、 例えばある町に行ったら、 昭和初期に建った文化住宅が文化財になる地域もあれば、 別の所ではそういうものはいっぱいあって、 もっと違う形のものが文化財として評価されるべき場合もあるわけです。

地方公共団体に文化財に登録されたものの保存や活用に協力していただくために、 地方公共団体の人の意見を聞くということも重要な事のように思われます。

それからもう一つ、 地方公共団体が指定して文化財にしようというものを、 登録文化財にするというのは趣旨が違いますので、 そういったものは登録文化財としては扱えません。

そのあたりの調整もあるわけです。