神戸の震災復興事業
２段階都市計画とまちづくり提案

第1章　遅れた政府の初動体制と既存制度による震災復興政策

　1−1　阪神・淡路大震災の発生
　1−2　政府の危機管理対応
　　1　震災発生当日の政府の行動
　　2　震災発生当日の政府の対応
　1−3　設置されなかった内閣総理大臣直轄の「危機管理本部」
　1−4　従来の法制度の活用による震災復興政策

第2章　自治体の行政課題としての創造的な震災復興事業

　2−1　大規模被災地域の出現
　2−2　密集市街地での大規模被災の原因
　　1　大規模火災の原因
　　2　老朽木造住宅の被災
　2−3　震災復興事業の課題
　　1　基盤未整備な住宅密集市街地形成の背景
　　2　基盤整備地区と未整備地区の被災状況の比較
　　3　震災の被災経験を活かした創造的復興事業の必要性

第3章　2段階都市計画による震災復興都市計画の形成

　3−1　震災復興事業の基本方針
　　1　国との事前協議へ
　　2　建築基準法第84条による建築制限
　　3　震災復興事業の骨格となる基本方針の決定
　　4　「神戸市復興計画」の策定と震災復興事業の調整
　　5　神戸市の「震災復興市街地・住宅緊急整備の基本方針」の発表
　3−2　2段階都市計画の仕組み
　　1　建築制限期間と住民参加のジレンマ
　　2　既存制度の応用による「2段階都市計画」の新手法
　　3　第2段階の都市計画までの建築制限の継続
　　4　2段階都市計画のモデル事例の住民参加手法
　　5　都市計画決定告示までの日程
　　6　2段階都市計画の効果 ── 住民参加による計画過程の導入
　3−3　第1段階の都市計画案の策定と発表
　　1　「創造的復興」事業の目標としての「防災モデル都市」の設定
　　2　創造的復興事業に適合した面的整備事業
　　3　震災復興都市計画内容の発表
　3−4　「被災市街地復興特別措置法」の施行と意義
　　1　「被災市街地復興特別措置法」の制定と施行
　　2　「被災市街地復興特別措置法」の施行日の意義
　　3　2年間の建築制限の意義
　3−5　第1段階の都市計画の決定
　　1　第1段階の都市計画の案の内容
　　2　防災空地確保のための近隣公園の都市計画決定
　　3　住民からの意見書と都市計画審議会の付帯意見
　　4　第1段階の都市計画決定の帰結
　　（補論）「2段階都市計画」の呼称と性格規定について

第4章　震災復興事業における「まちづくり協議会」の役割

　4−1　第2段階の都市計画における「まちづくり協議会」の役割
　　1　行政側が想定した「まちづくり協議会」結成の呼びかけ
　　2　まちづくり協議会の組織化要請に対する住民側の対応
　　3　震災前のまちづくり協議会の存在意義
　4−2　まちづくり協議会の設立と活動
　　1　まちづくり協議会の設立
　　2　動き出したまちづくり協議会活動
　4−3　まちづくり協議会の制度基盤としての神戸市まちづくり条例
　　1　まちづくりのプロセスを示した条例
　　2　条例における「まちづくり提案」の意義
　　3　まちづくり協議会の性格と役割
　　4　まちづくり協議会の認定

第5章　震災復興土地区画整理事業の実施過程

　5−1　「まちづくり構想」作成への課題
　5−2　まちの復興の将来像
　　1　まちの将来像のイメージ
　　2　安全な市街地への具体的な課題
　5−3　都市計画公園の変更
　　1　第1段階の都市計画決定施設の変更の模索
　　2　近隣公園の都市計画変更までの過程
　　3　防災公園の整備の意義と評価
　5−4　都市計画道路の変更
　　1　都市計画道路の変更の可能性
　　2　森南地区における都市計画道路の変更
　5−5　被災者負担軽減の仕組み
　　1　減歩率緩和政策の背景
　　2　減歩率を緩和するための土地区画整理事業のノウハウ
　　3　国庫補助金による被災自治体の財政負担の軽減
　　4　被災者負担の実質的ゼロ化
　　5　減歩率緩和の結果
　5−6　第2段階の都市計画の手続きと決定
　　1　「まちづくり提案」の提出と受理
　　2　第2段階の都市計画の決定

第6章　震災復興再開発事業の実施過程

　6−1　第1段階の都市計画の位置づけ
　　1　震災復興市街地再開発事業の第1段階の都市計画
　　2　「第2種市街地再開発事業」としての都市計画決定
　　3　新長田駅南地区の大規模再開発事業決定の理由
　　4　20haの再開発事業区域設定の意義
　　5　第2段階の都市計画に向けての基本的な方針
　6−2　まちづくり協議会の設立と活動
　　1　震災復興再開発事業地区におけるまちづくり協議会の設立
　　2　震災復興再開発事業地区における「住民」の特殊性
　　3　六甲道駅南地区での第2段階の都市計画 ── 1haの防災公園の変更
　　4　新長田駅南地区での第2段階の都市計画 ── 第2地区の若松公園の変更
　6−3　震災復興再開発事業と2段階都市計画
　　1　2段階都市計画は震災復興再開発事業に適合したプロセス
　　2　震災復興再開発事業の使命 ── 経済性か生活再建か

第7章　創造的震災復興事業の完成

　7−1　第2段階の都市計画決定から事業化そして完成
　　1　震災復興事業の完成
　　2　事業化後の新たなまちづくり提案の意義
　7−2　まちづくり提案による特徴あるまちづくり
　　1　せせらぎ
　　2　シンボルロード・コミュニティロード
　　3　建物共同化事業 ── 飛び換地手法の活用と共同化事業用地の確保
　　4　借家人対策としての受皿住宅
　　5　地区計画制度を活用した建ぺい率の緩和
　7−3　安全で安心して暮らせるまちへ
　　1　住民が戻れてこそ復興
　　2　持続可能なコンパクトな都市へ
　7−4　創造的震災復興事業の成果
　　1　創造的復興の成果としての「防災モデル都市」の実現
　　2　創造的震災復興事業の完成の意義

第8章　2段階都市計画と協働のまちづくりの意義

　　1　「2段階都市計画」の意義 ── 全市的な「都市計画」と地区的な「まちづくり」の調整
　　2　創造的復興事業における協働のまちづくりの意義
　　3　被災市街地復興特別措置法による段階型都市計画への提言