序文
「飽きた､ 疲れた､ もうどうでもいい」が大震災10カ月を経た現在の合言葉であり､ 私達支援ネットワークの大多数､ 各地の応援組織・ボランティア団体など､ まちづくりに取り組む同志の誰に聞いても「そうやなア」という返事が帰ってくる｡ 大災害による被災者の心の疲労のピークは10ヶ月後（京大防災研の林さん談）というのを聞くとなる程と思う｡ ここしばらくは､ ちょっとひとやすみ｡ やすらぎパーカーでも着込んで､ ゆっくりやりましょう｡ 自分達の手で､ 自分達の思う､ 自分達の街をめざして､ 何ができ何をしていくのか｡ 当然の軋轢を､ これまでのまちづくり協議会システムでは､ 平常時には5年以上の時間で解決していくしかなかった｡ 今､ 震災という突然の災難（突然だから災害なわけだが）に時間がない､ マンパワーが足らぬ｡
大災害時に唐突な都市計画決定が一般的対応であることはわかる｡ 酒田にせよ奥尻にせよ､ 国を先頭にやらねばならぬことをする必要がある｡ しかし､ そうした緊急事態での対応が物事の本性を示すことになる｡ そのため､ これまでのまちづくり協議会方式の蓄積､ 住民主導のまちづくりへの信頼を一気に無くしてしまった｡ 神戸が他の大都市に誇っていいこれまでのまちづくり方式が､ いかにもろい基盤にあったのかを露呈した｡ 都市計画の本筋に至っていなかったということだ｡ 突然の震災復興都市計画決定への住民反発は､ 計画内容もさることながら､ その緊急時の手続き・心遣いへの異議申し立てが中心であった｡ 住民の､ なんでこんな時に､ 説明もなしに､ まだ避難所にいるというのに｡ だからこその都市計画決定である､ という行政､ との落差｡ 住民主体のまちづくりは､ どれだけ住民を信頼できるかが､ すべてである｡
それでも､ まちづくり協議会方式による住民意志のまちづくりへの反映・参画しか現在方法論を持ちえないことを恥じる｡ 緊急事態に恥じていても始まらぬ｡ 恥じている暇があれば､ せねばならぬことは山のようにある｡ すべての地区で､ 復興のまちづくりのために〈まちづくり協議会〉をつくり､ 最大多数の住民意志を結集しなければ､ なにごとも始まらない｡
復興市民まちづくりは､ その点で始まったばかりであり､ まだ始まってもいない地区が無数にある｡
1995年11月21日