きんもくせい24号
（1996年2月9日）

長田区に１戸でも多くの災害公営住宅を作りたい

震災復興長田の会、 代表呼びかけ人　上田耕蔵（神戸協同病院院長）

私が一応代表よびかけ人になっている。

軽い気持ちで引き受けたが、 集会に出てこれは大変だと思った。

私はだいたい走りながら考える、 あるいは走ったあとで考えるタイプの人間であるのにまた気づく。

期待は高いが、 果たして出来るか？やる以上はどうやるか？この点で当日の三谷先生の記念講演が非常に役だったのでまずそれから紹介したい。

　まず１年間のいきさつであるが、 ４月に北野先生らと「長田のよさを生かすまちづくり懇談会」が発足、 長田のケミカル・商業の復興から始まり、 福祉の問題などを経て、 区画整理・再開発地区などの住民の勉強会、 連絡会として粘り強く展開した。

今年１月にはその世話人のメンバー、 住民らで「防災を語る会」を発足、 東京へ「市民語り部キャラバン」を派遣した。

「神戸を忘れんといてではなく、 受けた経験は日本全国に役立つ」という立場で行った。

13日には墨田区で500人、 翌14日には中野区で500人の都民が集まったが、 神戸の経験に涙し、 互いの防災・街づくりに大いに貢献できたと思う。

大地震でハードが潰れても人と人の結びつきがあればなんとかなる。

長田はまさに下町のよさ、 共生のよさが特徴といえる。

ただまちづくりで高層住宅が建ち、 人が戻っても、 どうも前と違うぞではダメだ。

　さて今後の地域の運動であるが、

1. 行政を追いつめてはいけない。

   行政も行き詰まっている。

   いっしょに考えていこう（国に対しては違う態度が必要）。

   批判するだけだったら、 行政は「金がない」と居直ってくるだろう。

   例えば区画整理にかかっていない「白地」で、 住民自らが土地を探してきて行政に紹介する。

   住民がイニシアを取りつつ、 行政に建替えのパートナーになってもらう。

   
   

2. 国は地方災害として切り捨てている。

   しかし運動すれば、 出来るという幻想をまいてはいけない。

   運動すれば国が個人補償をしだすから、 それまで待っていようでは何も進まない。

   
   

3. なぜ若者が出ていったのか？若者がよりつく「しくみ」を作る。

   例えば地下鉄学園都市には4大学がある。

   彼らが遊ぶのは板宿までであとは長田を素通りして三宮へ行く。

   靴の仮設バザール、 アジアタウンなど魅力ある街づくりと合わせて長田に学生街を作ろう。

(2)震災復興長田の会の方針

1. 仮設住宅の改善。

   現状の住宅復興計画では仮設住民は地元へ戻って来れない。

   神戸市の仮設３万戸。

   出るメドなく、 公営住宅希望者は７割、 家賃希望は３万円まで６割。

   対して、 神戸市の災害公営住宅の建設戸数は7500戸、 建設地は仮設と同様郊外が７割。

   仮設は21世紀に持ち越すのは確実である。

   仮設地域で中長期的に居住できる環境整備が必要となってくるだろう。

   今後もたくさんの人が住み続けざるを得ないから、 「まち」とならざるを得ない。

   援助が息長く必要。

2. 白地地区での住宅作り。

   会員が適当な土地（400m²以上）を見つけてきて、 「ここに公営住宅を建てて下さい」という看板を出し、 行政へ交渉する。

3. 長田区区内への災害公営住宅つくり。

   長田区はまとまった土地がなく、 区内の仮設は647戸しかない。

   災害公営住宅の1月までの発注状況を見ると、 合計2,910戸で新規の計画6,000戸の48.5％まで達成している。

   しかし長田区ではまだ70戸のみ！災害公営住宅の発注数を全壊+全焼家屋数で割ると、 東灘区・灘区・中央区は3〜4％台であるが、 長田区は0.4％と著しく低い水準である。

   このまま推移したら長田区にはほとんど作られないことになりかねない。

   いかにたくさんの家賃の安い公営住宅を作れるか！運動で１軒でもたくさん作りたい。

   有力な建設場所としては区画整理・再開発地区、 それに統廃合？による学校用地など。

   神戸市は最終の住宅計画を6月に出す予定としているが、 それまでに広い層の呼びかけにて長田区民の公営住宅建設への強い意向を表現したい。

   あわよくば、 国の住宅（用地費）補助アップを求めて市長とともに被災市民が国会請願へ……・？

4. 福祉施設の建設。

   特別養護老人ホームは21世紀までに長田区で4カ所必要。

   ケア付き仮設の優位点を生かしたグループホーム（家と老人ホームの長所をミックスした共同住宅、 地域に開かれボランテイアも助けやすい）の建設も是非進めたい。

よろしくお願いします（'96.2/1記）。

神戸市各区の全壊全焼戸数・仮設数・災害公営住宅発注状況（戸、 ％）

	仮設戸数	全壊+全焼	仮設/全壊焼	災公発注済	災公各区%	災公/全壊焼
東灘区	3,883	11,509	34％	422	14.5％	3.7％
灘区	986	12,188	8	504	17.3	4.1
中央区	3,796	5,019	76	203	7.0	4.0
兵庫区	654	9,432	7	188	6.5	2.0
長田区	647	16,445	4	70	2.4	0.4
須磨区	2,125	7,192	30	46	1.6	0.6
垂水区	2,308	92	2509	751	25.8	816
北区	5,838	118	4947	281	9.7	238
西区	8,941	0	−	445	15.3	−
合計	29,178	61,995	47％	2,910	100％	4.7％

＃「災公」は災害公営住宅を指す。

新在家南地区復興まち・すまいづくりの実践報告（その２）

（株）ジーユー計画研究所　後藤 祐介

図・新在家南地区位置図

それから

　その後、 約半年が経過したが、 この間に「復興まちづくり」としては、 震災以前からの懸案であった「まちづくり協定」が神戸市当局と締結の運びとなり、 酒蔵の道や旧西国浜街道の整備計画及び工場跡地等の土地利用の方向づけ、 誘導策が進んだ。

　一方、 「復興すまいづくり」としては、 戸建家屋の再建がぼつぼつと進む中で、 ４件の共同建替え事業と１件の官民共同の賃貸共同住宅建設事業が着工に向けて進んでいる。

　本稿ではこれらの新在家南地区におけるその後の復興まち・すまいづくりの推進状況を報告する。

まちづくり協定の締結

そのため、 震災以前から用途混在の回避や酒蔵のまちとしてのまち並み誘導を図ること等のために「まちづくり協定」を検討していた。

　今回の震災では、 地区内の家屋の約８割が倒壊した。

その復興にあたっては「まちづくり協定」が有効と考え、 復興まちづくり構想を検討する一方で、 まちづくり協定運営委員会を設置し、 協定運営細則を煮詰め、 神戸市当局と下記のような内容のまちづくり協定を今年度中（３月まで）に締結する運びとなった。

図・旧西国浜街道のまち並みイメージ

1. 建築物の用途の制限（風俗営業等）
2. 荷さばき等の駐車に供される用地の設置
3. ファミリー形式の住居の推奨（ワンルームマンションの制限）
4. 建築物等の意匠のまち並みへの配慮
5. 周辺環境への配慮

酒蔵の道の再生計画の推進

当地区の復興にあたっては、 この道の再生を重点目標の一つとし、 まちづくり協定や各種住環境整備手法を活用し、 専門家と行政及び住民、 企業、 開発事業者が協調し、 酒蔵の道の再生に取組んでいる。

酒蔵の道のまち並みイメージ

検討中のまちづくり構想（案）

復興すまいづくり

４件の共同建替えが事業化へ

このうち(1)、 (2)、 (3)は、 第１２号の時点で報告していた物件で、 その後、 新しく(4)が軌道に乗っている。

　当地区は、 神戸市六甲地区住宅市街地総合整備事業区域であるため、 ４件とも住市総の共同化補助事業として推進している。

１）共同建替え型ミニ・ハーフ区画整理

(4)の４丁目−Ｄも、 幅員2.5m未満の公道を幅員4.3mで付け替える計画を進めている。

このため、 敷地面積は減少し（減歩と言える）するが、 権利者は共同建替え事業が成立する条件と引き替えに納得している。

２）同一「デベ」で事業推進

　事業推進にあたっては、 表に示すよな、 地元権利者、 行政、 総括コンサル−専門コンサルグループ、 ディベロッパー、 ゼネコン等で体制を組み、 特に建築設計士、 測量・開発申請（土木技士）、 不動産鑑定士、 司法書士、 弁護士等の専門家によるプロジェクトチームを組織し、 事業推進のための対応を図っている。

３）まち並みに配慮した建築意匠

官民協働の賃貸住宅の建設

　比較的老人が多く、 かつ、 木造賃貸住宅が多かった当地区にとっては、 このような地域貢献型住宅建設への期待は高い。

次への展開

　次の展開としては、 本契約、 工事段階に入って行くとともに、 コーディネート業務としては、 共同ビルの維持管理方策の検討を始める一方で、 未着手敷地への掘起こし作業を行って行く必要があると考えている。

・新在家南３丁目-A、 B共同建替え推進体制

４丁目-Ｄ　道路付替え計画図

酒蔵のまち並みを意識した建築意匠（案）・３丁目Ａ・Ｂ棟

新在家南地区内共同建替え等事業計画一覧（H.8,2.10現在）

INFORMATION

２地区で区画整理区域の事業計画案縦覧

これは、 鷹取東地区（ＪＲ以南）に次いで行われるものです。

両地区位置図

六甲道駅西地区・事業計画縦覧風景

松本地区・事業計画縦覧風景

「ランドスケープ復興支援会議」が設立されました

　このネットワークはランドスケープに関わる専門家の集まりで、 まちの緑化−生垣づくりや苗木の植裁、 仮設住宅でのサラダ畑づくり等への専門的な技術支援を通して、 実践的に復興まちづくりに関わっていこうとしています（詳しい内容は、 次号の「きんもくせい」に掲載予定）。

第1回ランドスケープ復興支援会議（2/6）

ネットワーク事務局より

○“復興まちづくりフラッグ”をつくります

大きさはＡ０倍サイズ、 ポリエステル製、 色は桃、 青、 黄、 緑、 紫の５種類です。

必要な方はネットワーク事務局までお申し込み下さい。

『復興市民まちづくり』VOL.４は、 さらに収録ニュースが増加

• 今回は'95.11〜'96.1の３ヶ月の間に発行されたまちづくりニュースを収録しています。
• 区画整理や再開発の都市計画事業区域では、 ほぼ地元協議会が設立され、 地元のまちづくり案の検討がピークを向かえています。

  今回はいくつかのまちづくり提案書も掲載しています。

• 上記以外の区域（白地区域等）でもまちづくり協議会等の設立が始まりつつあり、 また神戸市以外の被災地のニュースも少しづつではありますが増えて来ています。

• 発行は２月末で大都市大手書店で発売します。

  また、 継続購読の方もよろしくお願いいたします。

ネットワーク会議

−神戸・西部市街地連絡会−

• 兵庫区湊川町１、 ２丁目地区の事例−柳川賢次氏（ＣＵＤ創都）
• 長田区山下町１丁目地区の事例−小川直樹氏（長田区まちづくり推進課）
• 野田南部地区(長楽)地区の検討経過 日時：２月１５日（木）18:30〜20:30

  場所：神戸Ｆビル１１Ｆ（神戸市中央区三宮町）

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