きんもくせい22号
（1996年1月13日）

震災復旧・復興はどこまで進んだか。

その実体はどこまで把握されているか。

神戸芸術工科大学教授 　齋木崇人

はじめに

この１年を振り返ると多くの人々の支援に支えられつつ、 夢中でその場そのときの必要とされる「こと」を行ってきたと言って良い。

　震災発生直後からの被災状況調査は、 都市計画学会、 建築学会を母胎とし、 関西の大学連合とコンサルタント、 全国のボランティアにより実施され、 ３月末にはその成果が印刷・出版され、 被災の全体像を把握した。

その資料性について高い評価を得たことも衆知のことである。

　その後、 各地域で個別の問題解決を目指して、 地道で苦渋に満ちた復旧・復興が展開されてきたことは、 阪神大震災復興市民まちづくり支援ニュースに記録されている。

それらの活動は、 個別の特性をふまえつつ、 状況に応じた対応が求められ、 モデルのないまちづくりといわれている。

このプロセスの記録は着実に蓄積され、 将来に役立つ財産となるに違いない。

　これらの個別の復興まちづくりに加えて、 基礎的な復興の状況把握が現在どの様に集約されているか、 大いに気がかりである、 そこで私たち神戸芸術工科大学で、 震災直後の被災調査から継続してフィールドワークを行っている、 長田区・須磨区の調査事例の報告を行い、 「きんもくせい」の誌上を活用して復興状況の把握とその情報交換の機会を作ることを呼びかけたい。

図1「震災復興の環境単位」

図２「継続調査の対象地域の設定」
復旧、 復興状況は地域によって異なる

それは、 阪神間の地域コミュニティの基礎は、 場所が持つ自然の骨格により形成されていると仮説するからに他ならない。

この仮説に従って、 継続的な調査地域を長田港から板宿、 妙法寺川の谷間域までの東西幅650ｍ、 南北3300ｍで設定した。

この地域は震災後行政により指定された、 重点復興地域や区画整理予定地域も含まれ、 自然立地条件と社会条件の交錯する多様な環境単位が確認される地域である。

震災後７カ月後の調査を８月７〜13日に、 10カ月後の調査を11月26日に実施した。

これらは神戸芸術工科大学環境デザイン学科の学生、 犬塚英夫、 懸樋喜康、 瀬崎昌和、 藤澤雅也、 中村美奈子、 沈戴明、 白美愛が行った。

　調査は、 建物別にその復旧状況を 1）改築・新築済み・無被害建物（復旧済）、 2）改築・新築中（復旧中途)、 3）応急・臨時建物、 4）駐車場利用敷地、 5）更地（倒壊放置、 解体中、 未整地、 整地済）の5つの分類で調査した。

　この調査結果は、 今後の復興計画に活用されることを意図し、 地理情報システム・ＧＩＳ（神戸大・大西助手らが中心に整理）に重ねて使用できるようにまとめられている。

　調査対象地域を海側から山側に向けてＡ〜Ｉの地域に仮説分類をおこなった。

この区分された地域別に被災状況と復興状況を被災直後被災建物件数97％〜50％に対して10カ月後の復旧建物件数は16％〜48％でしかない。

これを比較すると状況はＡＢ地域、 ＣＤＥ地域とＦＧＨ地域に大きく分けることができる。

　これらをさらに町丁目別にとらえ直すと、 大きな地域差があることがわかる。

たとえば、

1. 自力で個別的対応で復旧が展開されてきた地域
2. 大火の被害もあり、 壊滅的状況から重点地域に指定されたが住人が少なく、 行政指導の復興が待たれ、 復興が極端に遅れている地域
3. 地形的条件、 細街路、 狭小な宅地等が問題となり、 個別の復興も進まない地域などが明らかとなってくる。

震災復旧・復興調査の継続とデータベース化

　可能ならば、 先に述べたように、 刻々と変化する震災復旧状況に対応し、 復興計画策定の基礎的情報を共有化・データベース化するため、 この一年間実施されてきた基礎的な復旧・復興状況の調査報告会を開催すべきであり、 その時がすでに来ているといえよう（1996年1月8日　記）。

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ＧＩＳ（地理情報システム）からみる
―被災地域の復興状況―

時系列瓦礫撤去・建物調査からみる復興状況

奈良大学地理学科防災調査団は、 瓦礫撤去の実態と建物建築状況（新築家屋、 仮設的な建物（プレハブ、 コンテナ、 テントなどの種別）を現地調査（構造、 業種別）し、 復興状況を地図化して災害データベースを作成した。

被災地域が再生するプロセスを時系列調査（７月までは１ヶ月単位、 ７ヶ月以降は３ヶ月毎）し、 データベース化し、 対策や防災対策への貴重な教訓とすることができるからである。

１回の調査に110人の学生が必要であるが、 現在までに９回の現地調査を実施した（デジタルデータベースの不揃いにより西宮市以東については入力が遅延している）。

この時期は、 ライフラインの復旧にあわせて道路上の瓦礫撤去がみられるのみである。

特に３月下旬から４月にかけては本格的な撤去が開始されはじめ、 ４月中旬には２万箇所以上で家屋の解体・撤去が進行した。

また、 仮設のプレハブ住宅やコンテナ小屋、 テントハウスなどが更地に目立ちはじめ、 特に仮設店舗などでの営業が開始され始める。

このころの撤去後の更地での仮設の建物は、 １２００以上にのぼっているが、 新築家屋の件数は少なく、 240カ所程度にすぎない。

所有権等で問題の多い物件やマンション等を除き一般的な家屋の撤去総数は、 神戸市と芦屋市において56000件を越える程度まで増加している。

瓦礫撤去後の仮設の建物数も3800軒以上に急増しているが、 この３ヶ月間の新築家屋数は、 ４月の１０倍程度に増加し、 芦屋市や東灘区等に新築件数が多い。

商店や工場は、 新築家屋よりも仮設店舗や仮設工場が多く、 商店においては、 新築数と仮設店舗数の比率が、 １：６ぐらいに達する。

それに比して個人住宅は、 この時期において新築の方が仮設の建物よりもおおく、 新築住宅は1900軒以上に達し、 瓦礫撤去後の更地に建つ仮設の住宅は1400軒程度である。

４月から７月の30000件以上の増加数に比べると撤去数の増加は極端に少ない。

この期間の特徴は、 撤去後の更地への建物建設数の増加である。

瓦礫撤去後の仮設の建物総数は、 神戸市において4800軒以上に達し、 新築家屋の軒数は5300軒以上に増加している。

この３ヶ月間に仮設の建物は約1000軒程度増加しているのに対し、 新築家屋は、 約２倍の急増であり、 建物総数は、 10000軒以上に達する。

しかし、 この段階でも更地の総数は46000件以上であり、 更地4.6に対し建物建設が１の割合程度にすぎず、 更地の目立つ神戸市の都市景観が特徴である。

交通費の半額補助以外は手弁当で実施され、 データベース作成は、 ＧＩＳ教育の一環として実施された。

使用したGISソフトは、 京都大学防災研究所で開発されたDiMSIS,アップルカンパニーのRINZO、 パスコ社のARC/INFO、 インフォーマテック社のGDS、 ゼンリンのZmap-coreである。

また、 使用したデジタルベースマップは、 国土地理院発行の数値地図10000、 また、 各地方自治体（神戸市、 芦屋市、 西宮市）でそれぞれ独自に作成された2500分の１のデジタルマップデータ、 建設省建築研究所で作成された2500分の１デジタルマップデータである。

奈良大学地理学科防災調査団が作成した災害データベースは、 広く利用されることが当初の目的であるため、 被災地域の復興の一助として利用されることを望んでいる。

詳しくは、 ＧＩＳ学会関西支部事務局（奈良大地理学科碓井照子研究室、 FAX&TEL　0742-43-9042）まで連絡ください。

留守がちですのでFAXでお願いします。

図・瓦礫の撤去状況分布図（奈良大学地理学科防災調査団)

INFORMATION

てんさいコーナー／第１回

適宜、 掲載していく予定です。

　第１回目は、 建築家の宮脇檀さんの書かれた記事で、 ネットワークが取り組んでいる「ガレキに花を咲かせましょう」のプロジェクトに関する記事です。

このような熱いメッセージが何より嬉しい支援です。

ありがとうございます。

まちづくり会議(第５回)開催

• 日時：１月19日（金）〜21日（日）
  
• 場所：神戸ベイシェラトンホテル
  （神戸市東灘区六甲アイランド、 ＪＲ住吉駅→（六甲ライナー）
  →アイランドセンター駅）
  
• 主催：（社）日本建築士会連合会まちづくり委員会　TEL.03-3456-2061
  
• 参加費：１９日-千円、 ２０日-3千円、 ２１日-千円、 交流会-7千円
  

総合解説(小林郁雄、 15〜)
ＶＴＲ上映(人間のまち-野田北部の人々、 17〜)
交流会18〜20

• 〈復興まちづくり講座〉　9〜12
  　区画整理・再開発／森崎輝行
  　共同建替・マンション建替／高田昇
  都市オープンスペース・防災／佐々木葉二
  　復興市民まちづくり計画／後藤祐介
  
• 〈復興まちづくり分科会〉　13〜17
  　第１／森崎＋いきいき下町推進協議会
  　　　　　＋神戸復興市民まちづくり支援ネットワーク・西部
  　第２／高田＋共同再建支援チーム
  　第３／佐々木＋ＡＳＩＹＡ倶楽部
  　第４／後藤＋西宮復興まちづくり支援ネットワーク
  

全体会、 分科会報告、 討論

Memorial Conference in Kobe 開催

• 日時：１月18日（木）、 19日（金）
  
• 場所：神戸国際会議場（ポートアイランド）
  
• １月18日(木)　10〜17
  　　ＡＭ−特別講演（兵庫県知事）　ＰＭ−分科会
  
• ＊１月19日(金)　9:30〜17
  　　ＡＭ−分科会　　ＰＭ−全体パネルディスカッション
  
• 分科会
  
  第１／地盤の揺れとインフラの被害
  第２／都市復興とまちづくり　−鳴海邦碩、 阿部泰隆、 岩崎信彦
  第３／危機管理
  第４／被災者支援
  第５／わが家の安全　−藤原悌三、 小林郁雄、 室崎益輝
  第６／もしも阪神・淡路大震災が・・
  

「朝まで長田」開催

震災を語り継ぐ夜−朝まで長田

• 日時：１月16日(火)23時〜17日(水)4時
  
• 場所：おろしね一座（仮設の共同飲食店、 長田区御蔵通5）
  
• テーマ：「集う・語る・伝える」
  

鎮魂の集い

• 日時：１月17日(水)５時〜５時46分
  
• 場所：菅原市場
  

ネットワーク事務局より

• 「まちづくり会議」「Memo Con」「元気アップ復興祭」(１／20、 神戸クリスタルタワー、 ＪＲ神戸駅南側）の会場では“ガレキに花を”のグッズ（Ｔシャツ、 エプロン、 手提げ袋、 トレーナー等）、 『復興市民まちづくりVOL.1,2,3』の本を販売します。

  この機会にご購入下さい。

  
  
• 震災からやっとというべきか、 もうと言うべきか、 １年がたちます。

  ２年目もできうる限り、 「きんもくい」を通して、 復興市民まちづくりの現状、 課題などを伝えていきたいと考えています。

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